陜南以綠色理念創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)生態(tài)文明高質(zhì)量發(fā)展
閱讀次數(shù)：7130 發(fā)布時(shí)間：2021-04-27 來(lái)源： 陜西學(xué)習(xí)平臺(tái)
綠色生態(tài)是陜南的最大財(cái)富和最大優(yōu)勢(shì)。陜西要在生態(tài)大保護(hù)嚴(yán)保護(hù)的基礎(chǔ)上，把生態(tài)約束變?yōu)樯鷳B(tài)優(yōu)勢(shì)，把綠色生態(tài)資源變?yōu)榫G色經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素，積極推進(jìn)陜南三市創(chuàng)新型綠色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，打造區(qū)域生態(tài)保護(hù)與綠色高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)桿樣板，以創(chuàng)新型綠色產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈推動(dòng)陜西追趕超越新發(fā)展，形成綠色發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的陜西高地。
一、問(wèn)題現(xiàn)狀
1.生態(tài)保護(hù)方面國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付嚴(yán)重不足
國(guó)家生態(tài)保護(hù)方面財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，目前陜南三市按市撥付，每市每年9億元左右，基本按每縣1億元款項(xiàng)安排。根據(jù)我們對(duì)柞水縣秦嶺國(guó)家生態(tài)功能區(qū)保護(hù)所需費(fèi)用的研究，僅用于河流水系水質(zhì)達(dá)標(biāo)的污染治理費(fèi)用就需要每年支付約3億元，加上開(kāi)發(fā)限制、生態(tài)恢復(fù)和植被保護(hù)等，每年生態(tài)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)支出需要8億元（各縣有較大差別）。
2.國(guó)家推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的綠色金融支撐體系待建
綠色金融支撐體系是國(guó)家層面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要制度舉措。目前國(guó)家尚未形成對(duì)相關(guān)金融主體如財(cái)政、銀行、保險(xiǎn)、證券、信托、基金、債券、平臺(tái)、企業(yè)等的綠色GDP考核指標(biāo)體系和目標(biāo)任務(wù)，使生態(tài)保護(hù)地區(qū)缺乏國(guó)家維度的制度性金融投入的持續(xù)支持。
3.省際區(qū)域間市場(chǎng)化多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制沒(méi)有建立
目前我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)多數(shù)是由生態(tài)保護(hù)區(qū)和受益區(qū)的上級(jí)政府牽頭，通過(guò)行政手段推動(dòng)兩者之間開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償工作。在實(shí)際操作中，這種補(bǔ)償模式往往存在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、生態(tài)保護(hù)區(qū)利益得不到保障的情況，如“南水北調(diào)”丹江口水庫(kù)70%水源來(lái)自陜南三市，但受益地京津等每年支付的對(duì)價(jià)很少，每市年約1億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于保護(hù)地的投入，一定程度上弱化了生態(tài)保護(hù)區(qū)保護(hù)生態(tài)的積極性。
4.優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)品營(yíng)商和創(chuàng)新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才缺少
表現(xiàn)在招商引資、招才引智、涵養(yǎng)支持龍頭企業(yè)、培養(yǎng)大批“專(zhuān)精特新”小微企業(yè)、發(fā)揮企業(yè)家精神和工匠精神、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新發(fā)展能力提升等方面人才不足。
5.區(qū)域綠色地理標(biāo)識(shí)和產(chǎn)品品牌的知名度商品化不高
目前陜南三市區(qū)域縣域沒(méi)有形成一個(gè)持續(xù)滋養(yǎng)、生發(fā)、凝煉、挖掘、塑造、提升的地方綠色地理標(biāo)識(shí)和知名產(chǎn)品品牌的營(yíng)商環(huán)境和制度體系，區(qū)域綠色地理標(biāo)識(shí)和產(chǎn)品品牌的知名度和商品化收益不高。許多地方政府在這方面的工作隨機(jī)性隨意性比較強(qiáng)，沒(méi)有充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的作用。
6.綠色現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系不強(qiáng)
陜南三市普遍存在小微大中企業(yè)和企業(yè)家精神發(fā)展滯后，綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)體系不強(qiáng)，現(xiàn)代化綠色經(jīng)濟(jì)體系的生產(chǎn)方式生活方式和產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈初級(jí)等問(wèn)題。
二、原因分析
1.國(guó)家生態(tài)保護(hù)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付不足的原因
隨著國(guó)家生態(tài)保護(hù)力度的加大，生態(tài)保護(hù)地區(qū)的相關(guān)支出大幅度增加，同時(shí)原來(lái)的生態(tài)保護(hù)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策，沒(méi)有充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及通貨膨脹等因素，導(dǎo)致了陜南三市生態(tài)保護(hù)相關(guān)支出大幅度增加，而通過(guò)生態(tài)保護(hù)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付款項(xiàng)又大量縮水，對(duì)地方財(cái)政形成巨大壓力，影響地方社會(huì)民生、秦嶺生態(tài)保護(hù)和國(guó)家生態(tài)安全。
2.國(guó)家綠色生態(tài)金融支撐體系亟待建立的原因
陜南三市由于實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)，關(guān)停了大量的礦產(chǎn)資源和化工類(lèi)企業(yè)，同時(shí)又不能發(fā)展與生態(tài)保護(hù)水源地保護(hù)相沖突的工業(yè)企業(yè)等，使陜南三市的工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)財(cái)政稅收受到巨大的制約和影響。根據(jù)我們對(duì)商洛市財(cái)政稅收的研究，2019年全市地方財(cái)政稅收完成20.96億元，不足全省的1%，財(cái)政自給率7%。這說(shuō)明秦嶺生態(tài)保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著階段性的較大負(fù)相關(guān)。
3.市場(chǎng)化多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制沒(méi)有建立的原因
目前生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償主體和客體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系沒(méi)有很好厘清，“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受償”的原則沒(méi)有有效執(zhí)行，形成了投資、受益和收益區(qū)域的不一致，如“一江清水送京津”就是一個(gè)典型案例，湖北丹江口水庫(kù)70%的水源來(lái)自生態(tài)和水源保護(hù)區(qū)域的陜南三市，受益區(qū)域是京津等地，而主要收益區(qū)域卻以湖北和河南為主，形成了區(qū)域間在投資、受益和收益的錯(cuò)配，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，不利于國(guó)家整體的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)。
4.優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)品營(yíng)商和創(chuàng)新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才缺少的原因
陜南三市在綠色發(fā)展創(chuàng)新人才方面，普遍存在在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鎖定、傳統(tǒng)營(yíng)銷(xiāo)路徑依賴(lài)、新興綠色產(chǎn)業(yè)內(nèi)需疲軟、綠色生態(tài)資源價(jià)格與價(jià)值低估扭曲等難題，政府作為、綠色財(cái)政金融、企業(yè)家精神、創(chuàng)新人才技術(shù)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等，尚未形成在國(guó)家綠色創(chuàng)新的戰(zhàn)略目標(biāo)下實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的高效全元素生產(chǎn)率。
5.區(qū)域綠色地理標(biāo)識(shí)和產(chǎn)品品牌知名度商品化不高的原因
陜南三市各縣普遍存在缺少持續(xù)提升現(xiàn)有綠色品牌標(biāo)識(shí)知名度的機(jī)制，在新的綠色產(chǎn)品業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)工藝、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管等方面有創(chuàng)新待加強(qiáng)，綠色產(chǎn)品的價(jià)格利潤(rùn)和產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈?zhǔn)袌?chǎng)拓展等不足，同時(shí)多渠道多形式宣傳推介營(yíng)銷(xiāo)的效能不高等。
6.綠色現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系不強(qiáng)的原因
在確立企業(yè)市場(chǎng)主體地位、營(yíng)造崇尚企業(yè)家精神創(chuàng)新發(fā)展、包容失敗、支持企業(yè)發(fā)展的政策舉措等方面舉措力度不夠；在區(qū)域綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，以綠色生產(chǎn)方式生活方式和產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系方面，認(rèn)識(shí)思路和探索實(shí)踐都不足。
三、對(duì)策建議
國(guó)家政策舉措和陜南三市區(qū)域內(nèi)生增長(zhǎng)高質(zhì)量發(fā)展，兩個(gè)層面各三條共六項(xiàng)政策建議。
1.積極推動(dòng)國(guó)家出臺(tái)《國(guó)家秦嶺生態(tài)功能區(qū)財(cái)政補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付辦法》
陜西省要以維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的擔(dān)當(dāng)，搶抓國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付政策制度調(diào)整機(jī)遇，積極申請(qǐng)呼吁訴求，推動(dòng)國(guó)家層面出臺(tái)《國(guó)家秦嶺生態(tài)功能區(qū)財(cái)政補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付辦法（意見(jiàn)）》。實(shí)現(xiàn)中央財(cái)政加大對(duì)森林、草原、濕地和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，健全國(guó)家縱向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，增強(qiáng)財(cái)政金融對(duì)陜南三市經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的作用，推動(dòng)形成主體功能約束有效、國(guó)土開(kāi)發(fā)有序的空間發(fā)展格局。
2.推動(dòng)國(guó)家頒布《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的綠色金融支撐體系的實(shí)施辦法》
通過(guò)國(guó)家意志，推動(dòng)相關(guān)金融主體如財(cái)政、銀行、保險(xiǎn)、證券、信托、基金、債券、平臺(tái)、企業(yè)等，引導(dǎo)工商資本和金融資本參與綠色生態(tài)建設(shè)，開(kāi)發(fā)綠色特色金融產(chǎn)品，推進(jìn)綠色資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，挖掘創(chuàng)造綠色資本，創(chuàng)新綠色金融服務(wù)，打造區(qū)域綠色特色金融模式，優(yōu)化提高生態(tài)補(bǔ)償資金使用效益，建立區(qū)域發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)投融資體制，建立健全綠色金融體系，支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與陜南的青山綠水這些“綠色資本”耦合互動(dòng)，生成基于秦巴山地資源稟賦的“綠色金融”共同體，形成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。
3.積極向國(guó)家呈報(bào)《關(guān)于建立健全我國(guó)市場(chǎng)化多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制制度的報(bào)告》
貫徹落實(shí)十九大報(bào)告“要建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”的精神，推進(jìn)國(guó)家加快建立生態(tài)保護(hù)地區(qū)和受益地區(qū)的橫向的市場(chǎng)化多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制制度；要使保護(hù)區(qū)和受益區(qū)成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，享有對(duì)等的市場(chǎng)地位，形成受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)牧夹跃置?；建立流域下游地區(qū)對(duì)上游地區(qū)提供優(yōu)于水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的水資源予以補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制，可以是資金補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等補(bǔ)償方式，有助于提升生態(tài)保護(hù)地區(qū)的積極性。
4.建立健全優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)品營(yíng)商和創(chuàng)新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才的生成發(fā)展體制機(jī)制體系
在制度安排、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)培育、基礎(chǔ)設(shè)施、系統(tǒng)整合與商業(yè)運(yùn)作等方面，以涵養(yǎng)培育生成優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)品、大批“專(zhuān)精特新”小微企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才等為導(dǎo)向，推動(dòng)政府、企業(yè)、社會(huì)形成發(fā)展合力，實(shí)現(xiàn)陜西省追趕超越發(fā)展的全元素生產(chǎn)率高效優(yōu)化的陜南高地。
5.打造唱響區(qū)域知名綠色地理標(biāo)識(shí)和產(chǎn)品品牌
區(qū)域知名品牌標(biāo)識(shí)體系是動(dòng)態(tài)發(fā)展變化的系統(tǒng)。陜南三市各縣都有基于資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)乃至集群和產(chǎn)業(yè)鏈。此處以柞水縣為例。
（1）打造秦嶺“和合南北，澤被天下”中華文明標(biāo)識(shí)
（2）打造秦嶺國(guó)家中央公園核心區(qū)最美縣域
（3）打造國(guó)家南水北調(diào)中線重要水源涵養(yǎng)區(qū)“美麗柞水”
（4）打造國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣
（5）做大柞水“小木耳大產(chǎn)業(yè)”地理標(biāo)識(shí)品牌
（6）打造國(guó)家全域旅游示范縣
（7）打造中心城市群帶旅游休閑的重要目的地
……
6.全力推進(jìn)陜南綠色現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展
（1）企業(yè)發(fā)展方面，堅(jiān)持企業(yè)市場(chǎng)主體地位，營(yíng)造崇尚企業(yè)家精神創(chuàng)新發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境，包容失敗，大力支持企業(yè)發(fā)展和龍頭企業(yè)上市，生成區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的偉大企業(yè)家群體和偉大企業(yè)集群。
（2）以綠色引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，人才為基，建設(shè)區(qū)域綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)體系。
（3）以創(chuàng)新充分發(fā)揮綠色生態(tài)資源的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的最優(yōu)化，加快形成綠色發(fā)展方式，構(gòu)建綠色生產(chǎn)方式生活方式和產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。
陜南的最大財(cái)富和最大優(yōu)勢(shì)是綠色生態(tài)。陜南三市要深刻領(lǐng)悟詮釋“綠水青山既是自然財(cái)富也是經(jīng)濟(jì)財(cái)富”的理論真諦，變生態(tài)約束為生態(tài)優(yōu)勢(shì)，變綠色生態(tài)資源為綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素，加快推進(jìn)綠色生態(tài)發(fā)展步伐，勇立綠色生態(tài)建設(shè)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展潮頭，為陜西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)追趕超越和國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)作出新貢獻(xiàn)。
